糧食產(chǎn)銷區(qū)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，已成為影響國家糧食安全的潛在隱患。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，加大主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償。這標(biāo)志著該機(jī)制已步入實(shí)施軌道。然而，這一旨在平衡產(chǎn)銷區(qū)利益、保障糧食安全、實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略舉措，卻被曲解為“劫富濟(jì)貧”。只有徹底走出這種認(rèn)知誤區(qū)，凝聚共識，才能推動(dòng)橫向補(bǔ)償機(jī)制有效落地、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一些人給橫向補(bǔ)償機(jī)制貼上“劫富濟(jì)貧”的標(biāo)簽，本質(zhì)上忽視了全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)與歷史形成的分工格局。

主產(chǎn)區(qū)為了嚴(yán)守耕地紅線與糧食安全底線，限制高效益的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，財(cái)政收入有限。長期高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也帶來地下水超采、土壤退化、面源污染等生態(tài)問題，治理成本高昂，進(jìn)一步加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

反觀主銷區(qū)，憑借地理區(qū)位優(yōu)勢與先發(fā)優(yōu)勢，形成以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，無需投入大量土地與資金用于糧食生產(chǎn)，卻能以較低成本從主產(chǎn)區(qū)獲取穩(wěn)定糧源。主產(chǎn)區(qū)持續(xù)地糧食輸出，為主銷區(qū)節(jié)省了巨額的土地機(jī)會成本與財(cái)政支出，實(shí)質(zhì)上形成產(chǎn)區(qū)對銷區(qū)的“隱性補(bǔ)貼”。這種“產(chǎn)區(qū)輸出、銷區(qū)受益”的格局，不斷拉大產(chǎn)銷區(qū)發(fā)展差距，若放任不管，終將動(dòng)搖糧食安全的根基。

從目前來看，糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政困難問題依然突出。我國雖然建立了中央對產(chǎn)區(qū)的縱向補(bǔ)償機(jī)制，但在落實(shí)中仍然存在短板與不足。一是難以精準(zhǔn)量化產(chǎn)區(qū)為保障國家糧食安全所付出的實(shí)際代價(jià)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與真實(shí)損失不匹配。二是無法激發(fā)主銷區(qū)節(jié)約資源、反哺主產(chǎn)區(qū)的責(zé)任意識。三是無法構(gòu)建起產(chǎn)銷區(qū)之間風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的市場化紐帶。實(shí)施產(chǎn)銷區(qū)省際橫向補(bǔ)償，正是對縱向補(bǔ)償機(jī)制的重要補(bǔ)充，形成對主產(chǎn)區(qū)“縱橫結(jié)合”的利益補(bǔ)償機(jī)制。該機(jī)制既能為主產(chǎn)區(qū)引入新的資金渠道，緩解財(cái)政壓力，又能促使主銷區(qū)形成節(jié)約集約的消費(fèi)觀和發(fā)展觀，推動(dòng)雙方從“單向輸血”向“協(xié)同共生”轉(zhuǎn)變。

實(shí)施產(chǎn)銷區(qū)橫向補(bǔ)償，應(yīng)著力構(gòu)建“資金+產(chǎn)業(yè)+技術(shù)”多維補(bǔ)償體系，推動(dòng)形成產(chǎn)銷區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏新局面。資金方面，主銷區(qū)補(bǔ)償資金應(yīng)精準(zhǔn)用于主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)能提升、生態(tài)修復(fù)和農(nóng)民收益保障。產(chǎn)業(yè)方面，鼓勵(lì)主銷區(qū)企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、共建冷鏈物流設(shè)施，既能增強(qiáng)自身供應(yīng)鏈韌性，又能將產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和增值收益留在產(chǎn)區(qū)，提升產(chǎn)區(qū)自我發(fā)展能力。技術(shù)方面，支持主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)共建農(nóng)業(yè)科研平臺，推廣智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升糧食產(chǎn)業(yè)科技含量。實(shí)踐證明，這種多維補(bǔ)償可有效激發(fā)主產(chǎn)區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從利益補(bǔ)償?shù)嚼婀矂?chuàng)的升華。

產(chǎn)銷區(qū)橫向補(bǔ)償，絕非“劫富濟(jì)貧”，而是“等價(jià)交換”“共建共享”。保障糧食安全離不開實(shí)實(shí)在在的投入與制度創(chuàng)新。實(shí)施產(chǎn)銷區(qū)橫向補(bǔ)償機(jī)制，是對市場失靈的矯正，是對社會公平的彰顯，更是對國家糧食長久安全的戰(zhàn)略投資。這一機(jī)制不是要讓主銷區(qū)“割肉”，而是讓其為獲取穩(wěn)定糧源支付合理的費(fèi)用；也不是讓主產(chǎn)區(qū)“躺平”，而是為其持續(xù)地輸出糧食提供再生動(dòng)力。

實(shí)施產(chǎn)銷區(qū)橫向利益補(bǔ)償，是一場深刻的利益關(guān)系調(diào)整，必然面臨觀念和技術(shù)等方面的諸多挑戰(zhàn)。唯有以堅(jiān)定的改革決心，通過試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)的方式，在實(shí)踐中不斷優(yōu)化完善，才能最終構(gòu)建起產(chǎn)銷區(qū)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的糧食命運(yùn)共同體，全方位筑牢糧食安全根基。（作者：劉慧 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）